2022年9月27日，国务院办公厅印发《 关于对国务院第九次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报 》，对国务院第九次大督查发现的60项典型经验做法予以通报表扬，“莆田市实施‘党建引领、夯基惠民’工程推动基层治理上台阶”名列其中。

近年来，莆田市大力实施“党建引领、夯基惠民”工程，创新“三重一赋能”工作机制，即“组织重构、资源重整、力量重合”和“数字赋能”的路径和模式，创新“1+4+21+N”制度体系（出台1个总体方案、组织体系等4大板块子方案、成效评估等21项配套制度以及“机关+社区”结对共建等若干配套措施 ），建立三张清单（工作清单、板块清单、项目清单 ），推动基层党建和基层治理工作重心下沉。

一、聚焦“组织重构”，推动末梢更强、责任更清、层级更优

加强党对基层治理的全面领导，把党的建设工作充分落实到基层社会治理的“神经末梢”，推动末端组织横向到边、纵向到底，从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

凸显党建引领。强化基层党组织政治功能，深化党建引领基层治理工作机制。截至2022年底，全市建立网格党支部7025个、单元党小组5904个、党员网格长6807人、党员单元长24047人、党员先锋岗1710个。

建强末梢组织。通过单独组建或联合组建方式，把党支部建在网格上，把党小组建在单元里，完善“社区党委（ 党总支 ）—网格（ 小区 ）党支部—单元（ 楼栋 ）党小组”组织架构体系，延伸网格触角，提升服务治理精细化水平。全市现有973个村（ 社区 ）重新划分10439个网格、134753个单元。

优化治理层级。构建“市—县区—镇街—村居—网格—单元”六级治理模式，实现一体化调度、穿透式指挥。明确单元作为信息采集、日常访查、宣传引导的末梢；网格作为信息汇集、网格巡查、便民服务的前哨；村居作为信息汇聚、分类归纳、初步研处的节点；镇街作为综合研判、任务交办、综合执法的核心；县区作为统筹指导、协同处置、督办问效的枢纽；市级作为顶层设计、统筹指挥、考核评价的平台。

二、聚焦“资源重整”，推动人员集合、资金集聚、场所集成

统筹推进人力、物力、财力等集聚下沉，夯实基层基础，推动组织体系坚强有力、畅通有效，从“上面千条线下面一根针”向“上面千条线下面一根柱”转变。

统筹人员力量。统筹各级参与治理人员力量，建强网格长、单元长、网格员和志愿者队伍。优化提升“时间银行”志愿服务平台功能，常态化组织在职党员干部到村居报到服务、参与治理。完善党组织引领下的业委会、物业服务、快递物流、外卖配送企业协调运行机制，引导新就业群体融入基层治理，积极参与疫情防控、平安建设、文明创建等工作。全市共选任网格长9796人，单元长119507人。

加强经费保障。整合各级专项经费、补助资金，探索建立“费随事转、资金拼盘”机制，将各部门可以划拨的专项业务经费统筹作为基层治理工作运转经费，列入同级财政预算，专款专用。推动专职网格员纳入社区工作者序列管理，针对工作成绩突出、党组织和群众认可度较高的网格长、单元长、网格员，采取积分制等以奖代补方式激发工作热情。

提升设施建设。打造党群服务中心，确保基层治理有场所、有设施、有标志、有制度，实行现场办公、服务群众。全市建成“党建+”邻里中心103个、“综治+”社区治理中心116个、网格（小区 ）党群服务站（ 点 ）524个。建成1个市级、7个县（ 区 ）、54个镇街社会治理中心和973个村（ 社区 ）社会治理网格站，实现市县乡村网格治理全覆盖。

三、聚焦“力量整合”，推动党建联建、部门联合、执法联动

强化重心下移，建立上下联动、部门协同工作融合机制，做到小事不出村，大事不出镇，从“程序终结”向“百姓满意”转变。

推动党建联建。深化“机关+社区”党组织共建机制，31名市厅级党员领导干部带头挂钩小区党支部，带动市直机关、企事业单位与75个城市社区党组织结对共建，453名共建单位班子成员分别挂钩联系1—2个小区党支部，实现563个城市居民小区挂钩联系全覆盖。

推动部门下沉。建立“部门+村居”工作结对机制和牵头职能部门长期派驻及定期不定期排班相结合的人员下沉模式，推动市、县级部门、企事业单位干部及“两代表一委员”“三官一律”等人员力量下沉常态化。运用“群众点单、社区派单、党员接单”模式，推动3.3万多名在职党员下沉社区服务群众。城厢区探索力量下沉“三步法”，实行每天“驻点巡”、每周“挂钩助”、每月“结对帮”、定期“联合推”模式。秀屿区推行“三官一律”挂钩联系村居，建立挂钩下沉、集体办公、驻村走访、疑难会商、法治宣讲等制度。

推动综合执法。创新“1+N+X”基层综合执法体系，建立分级处理、协调联动处置机制，明确赋权事项目录清单，把指挥哨所建在镇街，强化镇街党委统一指挥调度功能，整合县区级下沉执法人员和镇街执法力量，组建综合执法队伍，对执法对象实行“一次告知、一次上门、一次到位”，力争实现“一支队伍管执法”。

四、聚焦“数字赋能”，推动平台智建、数据智享、问题智理

围绕“全市一张图、全域数字化”，打造集信息汇总、预警监测、数据分析、指挥调度、监督考核等功能于一体的基层治理大数据云平台，从“线上线下脱节”向“线上线下融合”转变。

建立基层治理云平台。按照“边建边用、以用促建”思路，在“全市一张图”基础上推进六个层级数据穿透、信息关联，设置15个不同单元场景和10类应用专题，把疫情防控、安全生产、生态环保等重点板块功能叠加到数据云平台。开发莆田市“疫情管控一张图”专题应用，构建高效协同疫情防控指挥体系，为打赢疫情歼灭战提供信息支撑保障。打造“掌上端”党建引领群众自治平台，全市发展“邻里家家亲”用户105万人，发布各类民生信息5.6万条，吸纳9268名能人贤士入驻平台提供服务。

建立治理信息共享链。建立规范化、标准化、数字化的基层治理大数据云平台和信息采集手机端App，推动部门信息汇聚共享、实时更新，提升智能分析、预警研判水平。治理云平台现共享数据5.16亿多条，联网共享“雪亮工程”视频监控10万余路，排查采集五类特殊人群数据6.9万条，推送精神障碍患者“一历（ 表 ）五单”2.02万单，收集流转社情民意信息44.1万条。

建立跟踪问效全程制。建立问题台账“一件一档”，按照“单元巡查—源头发现—信息采集—任务分派—问题处置—核查反馈—跟踪问效”等七步闭环的事件处置流程，明确各级权责清单，实行清单化、闭环式管理，全过程跟踪落实。探索建立精准问责问效机制，采集处理疫情防控、安全生产、矛盾纠纷等事件53.35万起，办结53.06万起，办结率99.5%。