编者按：
为充分发挥改革典型示范作用，引领推动全省上下在“比”中增动力、在“学”中强本领、在“赶”中争一流、在“超”中创品牌，根据省委深改委工作安排，日前省委改革办在全省范围组织评选出了2022年福建省10个改革品牌、15个改革试点成果。结合实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，省委改革办微信公众号开设“改革典型·示范引领”专栏，分批刊发推介25个改革典型案例，供全省学习借鉴。
本期介绍“改革品牌”——莆田市木兰溪流域综合治理生态范本（申报单位：莆田市委改革办，实施单位：莆田市木兰溪流域保护发展领导小组）相关经验做法。
改革背景
木兰溪是一部贯穿莆田历史的千年水利史诗，宋代历经千辛万苦修筑了木兰陂，从此兴化平原沧海变桑田，孕育了璀璨的莆阳文化。但木兰溪上下游落差大、下游平原排水慢，设防标准低，水患频发，新中国成立后多次规划治理未果。1999年，在闽工作的习近平同志亲自擘画和推动木兰溪综合治理，历经20余载接力治水，木兰溪从水患之河成为造福人民的生命之河、安全之河、生态之河、发展之河，成为新中国水利史上“变害为利、造福人民”的生动实践，为当代治水提供了木兰溪样本。
多年来，莆田市围绕建设生态河、智慧河、幸福河，系统推进“六水木兰”建设，重点规划建设绿心保护与利用、城市主干道、五山慢道等，丰富木兰溪两岸业态，深入挖掘关键节点、关键区域的文化内核，串珠成链、串链成带。集成实施“千古木兰溪、百里江山图、十里风光带”工程，从“生态带、文化带、健康带、产业带、创新带”五大方面发力，推进木兰溪“十里风光带”、荔林水乡“水上巴士”、凤凰福道等建设，努力打造展示习近平生态文明思想的生动实践区。
创新做法
探索善治之路，构建全流域长效综合治理新模式
在木兰溪防洪工程建设之初，习近平同志指出：“治理木兰溪功在当代，利在千秋。”多年来，莆田市始终牢记嘱托，坚持“一张蓝图绘到底”，一任接着一任干，脚踏实地、久久为功，建立起行之有效的生态文明建设管理体系。
一是创新系统治理理念。坚持“步步拓展、层层提升”治理理念，实现从河道整治拓展到全流域治理、从一溪治理到山水林田湖草系统治理、从一座城市治水到全国水利改革先行探路者的升级，持续推进河湖治理现代化。
二是建立法治护航机制。出台《木兰溪保护条例》等法规，建立“部门协作＋区域联动”生态护河机制，公检法、农林水、环保等多部门协同预防、快查快办、督促落实。创新“生态司法＋审计”工作机制，有机衔接生态环境资源审判与领导干部自然资源资产离任（任中）审计，从严形成监督合力。
三是建立多元河长监管体系。实行流域双河长，将每月20日设为河长日，规范常态化履职；引导企业河长认养河道，做到“政企共治”；设立民间河长基金，成立350支民间护河力量，为河湖装上“扫描仪”“千里眼”。
四是创新一体化投融资机制。整合水利、生态环境、住建等部门经营性资产，重组设立水务集团，覆盖水源保护、调水、供水等全产业链。围绕乡村振兴，打破行政区划限制与城乡二元供水格局，整合国有和民营水厂，建设大水厂、大管网，保障供水安全可靠。探索公私合营木兰溪流域水环境综合治理“PPP＋水质考核”模式，缓解污水收集处理设施建设等资金压力。
系统集成推进，打造美丽中国幸福河湖新样本
深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”生态文明理念，坚持节水优先，统筹推进生态系统保护和修复，倾力打造安全、生态、智慧、文化木兰。
一是打造安全木兰。坚持“改道不改水”，最大限度保留原始水面，解决河道“裁弯取直”难题，狠抓木兰溪防洪减灾，全面打通拓宽“断头河”“瓶颈河”，易涝点逐年治理销号。实施水系连通、截污收污、清淤清障、生态引水等举措，推进下游399条内河与木兰溪互连互通，打造源清流洁的水域环境。按照“水岸协同、属地管理”原则，深化入河排污口“全口径”排查整治，完成木兰溪流域20个“污水零直排区”试点村庄建设。
二是打造生态木兰。系统开展木兰溪生态修复工作，上游封山育林，设立27万亩源头自然保护区；中游退耕还林、退田还草；下游系统修复河口和湿地。出台《莆田市木兰溪流域生态补偿办法》，探索形成多元化生态补偿模式，实施“饮用水源地保护区＋生态流域”双重生态补偿机制，建立生态基金，按照水质达标考核进行分配。2022年5月，列入国家150项重大水利项目的木兰溪下游水生态修复与治理工程开工建设，工程实施范围425平方公里，计划总投资29亿元，生态治理河道162.9公里，建设生态护岸50.2公里。
三是打造智慧木兰。依托卫星遥感、无人机等技术手段，在木兰溪干流及其支流上布设在线水质自动监测站，构建全流域水质自动监测系统，建设水环境综合管理平台。创新智慧监管方式，联合国网电力公司，打通省、市、县三级数据壁垒，探索用电监测数据应用，分析企业生产和排污治污设备用电数据，实现智能排污监测预警和管控。
四是打造文化木兰。建设木兰陂世界灌溉工程遗产公园、木兰溪防洪工程奠基点，打造“精神家园、人文景观、生态休闲”多层级水情教育基地，展示习近平生态文明思想。
人水和谐共生，走实以水兴城绿色发展新路径
以木兰溪综合治理写入国家第十四个五年规划和2035年远景目标纲要为契机，以水为核心全面推进木兰溪片区可持续综合开发，提升人居环境，实现绿色发展，打造人与自然和谐共生河湖样本。
兴化平原，鱼米之乡。
一是以水定地。实施木兰溪南岸全域土地综合整治试点项目，集中复垦木兰溪南岸邻河侧无序村庄建设用地、零散废弃工业厂房用地，并全部划入永久基本农田，作为“万亩方”生态廊道予以保护，打造木兰溪生态治理样板区域，逐步构建“农田集中连片、乡村集聚美丽、产业融合发展”新格局。
二是以水定产。通过木兰溪全流域治理，为沿岸园区打造安全发展空间，规划建设高新技术开发区、仙港工业园等一批园区，推动经济结构向绿色低碳转型，做大做强12条产业链，打造先进制造业基地、战略性新兴产业基地。2022年1-8月，全市规模以上战略性新兴产业实现工业增加值增长2.5%，高于全市规模以上工业增加值平均水平0.7个百分点，产业集群集聚效应初步显现。
三是以水定城。在木兰溪南岸土地整治重点区域外，坚持产业优先、基础设施优先、配套优先、环境优先，规划建设高铁新城，提升城市功能品质，推动城市“跨溪连铁抱湾”发展。截至2022年10月底，木兰溪流域生态保护与绿色发展重点建设39大项目，累计完成投资41.54亿元。
四是以水定人。依托木兰溪水域面积超700亩的城市内湖，沿湖规划建设玉湖新城，配置青少年宫、科技馆、图书馆等公共设施，打造城市滨溪景观，改善人居环境。
主要成效
木兰溪这条曾经的水患之河，如今安澜清波、风光旖旎、泽被乡里，成为全国“十大最美家乡河”，打造出生态文明建设的木兰溪样本，实现“变害为利、造福人民”的目标。
当年木兰溪防洪工程开工奠基点所在的张镇段，已成为美丽的防洪景观带，两岸高楼林立，人民安居乐业。从“福建省内唯一一个洪水不设防的设区市”，跃升为“全国水生态文明建设试点城市”，莆田新建堤防、修建水闸、堤基防渗、景观绿化等一系列工程，不断筑牢筑美“防洪长城”。水清、岸绿、景美、宜居，木兰溪展现人水和谐新图景。治水引来百业兴，依托木兰溪流域系统治理，连片推进玉湖新城、高铁新城等重点区域开发，开启了城市沿溪跨溪、东拓南进的新阶段。沿岸水患“洼地” 蜕变为经济发展“高地”。上游的仙游，“仙作”古典工艺家具传统产业发展迅猛。下游的荔城，工艺美术和鞋服产业蒸蒸日上。城厢华林经济开发区产业集聚，涵江的莆田高新区发展迅猛。
木兰溪生态文明建设实践入选中组部主题教育案例、教学案例和国家发改委《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》。2021年，木兰溪治理写入国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要。